本报记者 郜亚章 徐潇 本报通讯员 李明优选策略
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过去5年间，建立结对帮扶关系的北京市通州区与内蒙古自治区通辽市奈曼旗，在劳务协作方面深入推进。通过主导推动零工市场建设、指导建立网格化管理机制、支持引入线上零工系统等方式，通州的就业服务经验完成了一场跨越600多公里的有效传递和转化。
位于内蒙古自治区通辽市西南部的奈曼旗，曾是国家扶贫开发工作重点旗。最近几年，一场关于就业服务的深刻变革在这里悄然发生。
过去，许多寻求灵活就业的农牧民习惯“马路等活”。如今，一座占地300平方米的现代化零工市场在该旗5G产业园内扎根运营，成为连接用工方与求职者的温暖驿站。
这些变化，得益于跨越600多公里的京蒙协作。自北京市通州区与奈曼旗建立结对帮扶关系以来，劳务协作始终是两地携手的重要纽带。5年间，累计帮扶奈曼旗农牧民及脱贫人口就业1.3万人，带动脱贫人口增收达5500万元，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴注入了持久活力。
打造“一站式”就业服务港湾优选策略
2023年，通州区从京蒙协作资金中专项划拨30万元，主导推动奈曼旗零工市场及零工驿站建设。2023年5月17日，市场正式开始运营，内部划分为综合服务区、零工待工区、生活服务区三大功能区，一个“放心用工、安心就业、方便群众”的公益性用工保障平台由此诞生。
走进奈曼旗零工市场，明亮整洁的环境令人耳目一新。“从选址、设计到运营，通州区给了我们全方位的指导。”奈曼旗相关负责人介绍。这座市场的建设并非简单复制，而是通州经验与奈曼实际的有机结合。
在具体建设上，综合服务区参照通州政务服务窗口标准，设立了求职（用工）登记、技能培训、劳动维权、政策咨询四个专业窗口，实现了服务流程的标准化、规范化。此外，通州区将自身在公共就业服务领域的成熟经验全面分享，协助确立了“政府主导、市场化运营”的模式，并引入专业的人力资源公司负责日常运营。
创新的“4+N”运营模式在此落地实践——线下就业服务标准化、信息对接网格化、实施落地精细化、宣传覆盖全面化，再辅以线上运行灵活化。这套模式既保障了服务的公益属性，又通过市场化手段提升了运营效率与专业性，让通州“公益+市场”双轮驱动经验的成功实现异地转化。
信息不对称，曾是奈曼旗灵活就业人员在获取就业服务时面临的主要难题。为此，通州区指导奈曼旗构建起一套精细化的“就业协理员+网格员”服务机制。借鉴通州成熟的社区网格化管理经验，奈曼旗组建了一支由15名就业协理员、217名网格员构成的基层服务队伍。
在日常工作中，网格员深入苏木乡镇、嘎查村，每月至少采集2条求职信息和1条招聘信息。这些信息经就业协理员审核后，统一汇聚到零工市场进行分类登记和精准匹配优选策略，形成一张无形的就业供需信息网。
网格化匹配机制延伸服务触角
“网格化匹配机制切实破解了长期存在的‘找活难、招工难’双向困境。”2024年7月，通州区人力资源和社会保障局副局长李军在实地调研后说道。
数据显示，就业供需信息网的匹配机制成效显著，不仅将就业服务的触角延伸至最基层，还有效激活了沉睡的劳动力资源。截至2025年8月，奈曼旗零工市场已登记岗位信息1982条，受理求职信息1526条，成功帮助906人次实现就业匹配。
为了惠及更多农村牧区群众，就业服务触角进一步精准对接到务工人群，特别是行动不便的特殊群体。在通州区的帮助下，奈曼旗构建了“中心市场+驿站+工坊”三级服务网络，全方位实施就业帮扶。
在人口密集的苏木乡镇、劳务品牌重点嘎查村、用工集中的专业市场，13个零工驿站相继建立，将岗位信息与就业服务直接送到了群众“家门口”。而对于年龄偏大无法外出、需要照顾家庭的陪读妇女等群体，通州区协助规划建设了2处社区工坊，引入了手工编织、仿真花制作等技能要求较低、工作时间灵活的加工项目。
截至2025年8月，通过零工驿站和社区工坊，奈曼旗已实现就近零工就业4500人次，为290余名特殊群体发放工资收益超过12万元。通州区农业农村局副局长杨跃方认为，这种三级网络实现了就业服务从“单点突破”到“全域覆盖”的质变。
就业服务插上“云翅膀”
面对数字化时代的用工环境变革，就业服务也插上了“云翅膀”。依托自身数字化政务服务的优势，通州区支持奈曼旗引入线上零工就业服务系统，并开发“通辽零工”微信小程序平台，求职者动动手指就能获取全旗范围内的岗位信息。
同时，“直播带岗”这一新颖的招聘形式也从北京通州引入了奈曼草原。每周一、五上午，奈曼旗零工市场的直播间都会准时开播，企业招聘负责人化身“带岗主播”，在线介绍岗位、解答疑问。截至目前，这样的直播带岗活动已开展了162场次，吸引入场观看人数达10.5万人次。
线上线下的融合，带来了效率的显著提升。目前，奈曼旗零工市场线下日平均入场咨询人数达30人，日发布信息33条、推荐岗位115个，零工人员日均收入超过200元。数字技术不仅打破了信息壁垒，更让通州的先进帮扶经验在奈曼旗深深扎根、开花结果。
从街头徘徊到市场择业优选策略，从信息闭塞到数据联通，从单点求职到网络覆盖——奈曼旗零工市场的规范化建设与运营，不仅让“找活干”在物理空间上发生转变，更完成了就业服务理念、机制与效能的全面升级，成为京蒙协作框架下一项硕果累累的民生工程，生动诠释了“小市场”服务“大民生”的深刻内涵。
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